住房城乡建设部 国家发展改革委关于批准发布《特困人员供养服务设施（敬老院）建设标准》的通知
国务院有关部门，各省、自治区、直辖市、计划单列市住房城乡建设厅（建委、建设局）、发展改革委，新疆生产建设兵团建设局、发展改革委：
根据住房城乡建设部《关于下达2012年建设标准编制项目计划的通知》（建标[2012]192号）要求，由民政部组织编制的《特困人员供养服务设施（敬老院）建设标准》已经有关部门会审，现批准发布，自2017年12月1日起执行。
在特困人员供养服务设施（敬老院）建设项目的审批、核准、设计和建设过程中，要严格遵守国家关于严格控制建设标准、进一步降低工程造价的相关要求，认真执行本建设标准，坚决控制工程造价。
本建设标准的管理由住房城乡建设部、国家发展改革委负责，具体解释工作由民政部负责。
中华人民共和国住房和城乡建设部
中华人民共和国国家发展和改革委员会
2017年8月24日
第三章 选址与规划布局
第十五条 敬老院 的 选 址 应 符 合 当 地 规 划 要 求,并 应 满 足 以 下 条件:一、远离各类有 毒 有 害 污 染 源,与 高 噪 声、高 污 染 源 的 防 护 距离符合有关安全卫生规定;二、地形平坦,工 程 地 质 和 水 文 地 质 条 件 较 好,避 开 自 然 灾 害易发区;三、交通便利,公用设施条件较好;四、便于利用周边已有的生活、医疗等社会公共服务设施。
第十六条 敬老院 总 平 面 布 局 应 按 照 功 能 进 行 布 置,做 到 功 能 分区合理、服务流线通畅。
第十七条 敬老院的建设用地应 按 照 建 设 要 求 和 节 约 用 地 的 原 则确定用地面积。建筑密度不 宜 大 于 30%,容 积 率 不 宜 大 于 0.9,绿地率不宜低于35%,宜有集中绿地。室外活动场地宜为3m2/人~4m2/人,衣物晾晒场地宜为30m2~90m2。
第十八条 敬老院供 养 对 象 居 室 应 满 足 冬 至 日 不 少 于 2h 的 日 照要求。生活用房与活动用房、康 复 用 房 宜 相 对 集 中 布 置,供 养 对 象生活单元的设置应以方便供养对 象 的 生 活 起 居 和 有 利 于 管 理 为 原则。
第 十 九 条 敬 老 院 院 区 内 的 供 养 对 象 人 行 通 道 应 满 足 无 障 碍 要求,院区内道路应满足消防和救护的要求。
第一章 总 则
第一条 本条阐明 制 定 本 建 设 标 准 的 目 的 和 意 义,并 对 机 构 名 称进行了解释。
我国农村五保供养制度始于20世纪50年代,是我国一项传统的农村社会救助制度。1956 年 出 台 的 《高 级 农 业 生 产 合 作 社 示 范章程》提出要保障老弱孤寡残社 员 的 吃、穿、烧(燃 料)、教、葬,农 村五保供养制度初具雏形。2014 年 5 月 1 日 起 施 行 的 《社 会 救 助 暂行办法》规定:“国 家 对 无 劳 动 能 力、无 生 活 来 源 且 无 法 定 赡 养、抚养、扶养义务人,或者其法定赡 养、抚 养、扶 养 义 务 人 无 赡 养、抚 养、扶养能力的老年 人、残 疾 人 以 及 未 满 16 周 岁 的 未 成 年 人,给 予 特困人员供养”,将 农 村 五 保 供 养 纳 入 城 乡 统 筹 的 特 困 人 员 供 养 范畴。
特困人员救助供养分为集 中 供 养 和 分 散 供 养 两 种 形 式。 敬 老院则是承担为农村特困人员提供 基 本 生 活 条 件 和 照 料 服 务 的 集 中供养主体服务机构。
农村特困人员是农村社 会 的 弱 势 群 体。 截 止 到 2015 年 底,我国农村特困人 员 有 517.5 万 人,其 中 在 敬 老 院 集 中 供 养 161.8 万人,集中供养率为31.3%。据测算,到2020年,我国农村特困人员预 期 数 量 将 减 少 到 502 万 人 ,约 占 农 村 总 人 口 数 的 0.9% ,与 目前的 比 例 基 本 持 平 ;到 2025 年 ,农 村 特 困 人 员 预 期 数 量 将 减 少 到478万人,约占农村总人口 数 的 1.0%。 随 着 城 乡 养 老 方 式 观 念 的逐渐转变以及新建、改 建 和 扩 建 的 敬 老 院 环 境 条 件 和 管 理 方 式 的不断改善,农村特困人员中要求 集 中 供 养 的 比 例 将 逐 渐 上 升,再 加上我国城市化进程加快,全国农 村 人 口 正 在 逐 渐 减 少,届 时 集 中 供养需求比 例 将 稳 定 在 一 个 平 衡 值 上,这 个 平 衡 值 约 为 60%。 因此,未来五至十年将是 一 个 缩 短 全 国 各 地 地 方 乡 (村)集 中 供 养 率
